深化改革：壯大國有經(jīng)濟(jì)的石油力量

新時代呼喚新思想。黨的十九大報告明確提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”這為國企深化改革吹響了新的號角。

新思想指引新征程。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的長征。如今，中國石油的長征路，就是要將改革進(jìn)行到底，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為壯大國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多的“石油力量”。

“中國道路”愈加寬廣，“石油腳步”依舊鏗鏘。黨的十八大以來，中國石油堅(jiān)決貫徹中央重大改革部署，在推動改革措施落地見效中做示范、當(dāng)表率，打了一場改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。在投資規(guī)模平均壓減30%、結(jié)算油價下降35%的情況下，近兩年中國石油累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.87萬億元、利潤1314億元，上繳稅費(fèi)6506億元，為中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)性增長做出了重要貢獻(xiàn)。

不忘初心，堅(jiān)決做黨和國家最可信賴的骨干力量

有兩個詞常用來描述當(dāng)前國企改革：一個是攻堅(jiān)期，一個是深水區(qū)。前者意味著“難”，后者代表著“深”。

中國經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢，其寶貴經(jīng)驗(yàn)之一就是不斷改革。中國石油的發(fā)展史就是一部改革創(chuàng)新史。企業(yè)始終在矛盾中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，深化改革始終是驅(qū)動發(fā)展的重要動力。

回首過去，中國石油實(shí)行億噸原油包干，扭轉(zhuǎn)了產(chǎn)量下滑趨勢，激活了企業(yè)活力;改制重組、海外上市，使中國石油鳳凰涅槃，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)國企成為市場經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代企業(yè);在十一屆三中全會以來的改革歷程中，中國石油始終走在工業(yè)戰(zhàn)線前列。

黨的十八大以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國際油價持續(xù)低位震蕩，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了深化國有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略決策。在吉林省考察時，習(xí)近平總書記特地來到兩家國有企業(yè)。他指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能?！边@為國企改革確立了價值判斷，成為深入推進(jìn)國企改革的定盤星。

中國石油作為國有重要骨干企業(yè)和國內(nèi)最大的油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重任，必須以改革謀出路，以改革推動發(fā)展，持續(xù)探索深化改革。集團(tuán)公司黨組高度重視改革工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記一系列重要論述，準(zhǔn)確把握中央重大改革部署精神，先后召開19次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，多次召開黨組會和董事會會議，研究審議重大改革議題，安排部署150多項(xiàng)改革任務(wù)和重要舉措?！案母锸菫槲覀冏约焊牡?，不是做給別人看的。應(yīng)對低油價挑戰(zhàn)，解決存在的矛盾和問題，從根本上還要靠改革創(chuàng)新。”集團(tuán)公司黨組書記、董事長王宜林的回答鏗鏘有力。

改革，開弓沒有回頭箭;改革，快馬加鞭未下鞍。百萬石油人推動改革不斷向縱深推進(jìn)，在國家經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革中留下濃墨重彩的一筆。

擼起袖子加油干，全面發(fā)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年7月，有兩份權(quán)威榜單出爐，中國石油均榜上有名。國資委公布2016年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核A級企業(yè)名單，中國石油連續(xù)11年保持A級，利潤總額、經(jīng)濟(jì)增加值、油氣保障量和國際化指數(shù)全部4項(xiàng)指標(biāo)均為滿分。幾天后，《財富》雜志年度全球500強(qiáng)公司評選公布，中國石油連續(xù)5年位于前五。改革，為中國石油穩(wěn)健發(fā)展源源不斷注入新動能。

深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，都與國有企業(yè)、油氣行業(yè)密切相關(guān)。集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施一系列深化改革舉措，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)的良好態(tài)勢。

——集團(tuán)層面改革基礎(chǔ)框架基本搭建。出臺集團(tuán)公司全面深化改革實(shí)施意見和“十三五”改革專項(xiàng)規(guī)劃，明確了改革的思路目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。發(fā)布實(shí)施管理體制、市場化機(jī)制、人事勞動分配制度、科技體制機(jī)制、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、混合所有制、礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)、黨的建設(shè)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革方案和指導(dǎo)意見。改革頂層設(shè)計(jì)框架基本形成，“路線圖”“施工圖”初步繪就。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相繼關(guān)停9座小煉廠，淘汰落后產(chǎn)能1105萬噸;200多個小法人“銷戶”，一半左右的虧損企業(yè)“摘帽子”，虧損額減少65%。虧損企業(yè)專項(xiàng)治理等三項(xiàng)專項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了國資委下達(dá)的階段性目標(biāo)，礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交完成總量的40%以上。面對低油價挑戰(zhàn)，持續(xù)開展開源節(jié)流降本增效活動，三年多來累計(jì)增效超過千億元，投資總額、用工總量、主要成本費(fèi)用大幅下降。

——混合所有制改革取得重要突破。制定出臺《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，分類分層完成合資合作項(xiàng)目50個，中油資本、中油工程成功重組上市，中國石油海南銷售有限公司在海口掛牌運(yùn)營，寶石花醫(yī)療資產(chǎn)投資有限公司揭牌成立……一系列動作引發(fā)了業(yè)界廣泛關(guān)注和市場持續(xù)熱議。

——市場化改革和經(jīng)營機(jī)制完善邁出重要步伐。健全上下游一體化價格傳導(dǎo)機(jī)制、市場化運(yùn)營配套激勵機(jī)制、內(nèi)外部市場化銜接機(jī)制等。推進(jìn)簡政放權(quán)，總部機(jī)關(guān)分四批調(diào)整下放管理審批權(quán)限95項(xiàng)，有效激發(fā)了基層活力。完善干部選拔任用制度，加大工效掛鉤力度，開展工資總額預(yù)算制試點(diǎn)，“能上能下、能進(jìn)能出、能增能減”的機(jī)制正在形成。

——從嚴(yán)管黨治黨制度機(jī)制更加健全。制定《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見》等制度文件，健全黨建工作責(zé)任體系和黨務(wù)機(jī)構(gòu)，開展落實(shí)黨建責(zé)任專項(xiàng)督查，黨組(黨委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“大黨建”格局基本形成。健全反腐倡廉制度體系，完善區(qū)域紀(jì)檢監(jiān)察中心建設(shè)，推進(jìn)紀(jì)委書記專職化和巡視工作專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)巡視全覆蓋和黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。集團(tuán)公司黨組統(tǒng)籌改革方案大方向、謀劃改革大棋局、釋放改革大動作，改革路線圖更加清晰、改革措施精準(zhǔn)落地、改革方法論日臻成熟。

一張藍(lán)圖繪到底，探索全面深化改革的“石油路徑”

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，越是深入推進(jìn)，涉及的利益關(guān)系就越復(fù)雜，考驗(yàn)著決策層的智慧。行至深水區(qū)后，中國石油識得“水性”，既取勢，又取實(shí)，在實(shí)踐中探索形成了一套具有中國石油特色的“方法論”。

牢牢把握改革的正確方向，堅(jiān)持黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司黨組準(zhǔn)確把握中央重大改革部署精神，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了改革辦綜合協(xié)調(diào)、改革專項(xiàng)小組分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)部門和專業(yè)分公司業(yè)務(wù)主導(dǎo)的工作機(jī)制。在改革中大力加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，確保改革的方向始終不偏、改革的效果始終不減、改革的干勁始終不松。

突出問題導(dǎo)向和業(yè)務(wù)主導(dǎo)。冗員多、包袱重是國企通病，中國石油利用好國家政策“窗口期”，加速剝離企業(yè)辦社會職能，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)專項(xiàng)治理。針對科技領(lǐng)軍人才不足的問題，積極推進(jìn)科研“雙序列”改革，把“獨(dú)木橋”變成“雙通道”。

堅(jiān)持穩(wěn)準(zhǔn)原則，把握節(jié)奏精準(zhǔn)發(fā)力。在總部機(jī)關(guān)改革中，先后召開3次座談會，廣泛聽取機(jī)關(guān)部門、專業(yè)公司意見建議，開展職能梳理，反復(fù)論證完善。在天然氣銷售體制改革中，黨組充分調(diào)研、反復(fù)醞釀，廣泛討論、深入研究，從方案制定到出臺歷時8個月，數(shù)易其稿。

既重視頂層設(shè)計(jì)，又尊重基層探索。選擇8家企業(yè)實(shí)施擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)改革試點(diǎn)，在5家裝備制造企業(yè)推行“五自”經(jīng)營改革。改革至今，試點(diǎn)單位各層級責(zé)權(quán)配置更趨合理，制度流程更加優(yōu)化，企業(yè)獨(dú)立的市場主體地位更加突出，企業(yè)動力活力有效激發(fā)。

以改革精神推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提升科學(xué)管理水平。今年年初，集團(tuán)公司對天然氣銷售模式進(jìn)行大刀闊斧的改革，成立天然氣銷售“五大戰(zhàn)區(qū)”。這一重大改革舉措備受矚目，引領(lǐng)行業(yè)之先，成為國內(nèi)天然氣銷售管理體制改革的重要樣本。改革成效立竿見影，天然氣銷量重回兩位數(shù)增長。

改革的內(nèi)在哲學(xué)，就是“變與不變”。不能變的，是“兩個毫不動搖”。能變的，是有利于增強(qiáng)國有企業(yè)活力的體制機(jī)制。在接下來的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)中，集團(tuán)公司黨組達(dá)成共識：突破瓶頸是改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)所在，激發(fā)活力是貫穿改革的主線和靈魂，提質(zhì)增效是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨建是改革沿著正確方向推進(jìn)的根本保證。改革方向也逐漸明確：持續(xù)深化管理體制改革，持續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組整合，持續(xù)深化市場化機(jī)制改革，持續(xù)深化人事勞動分配制度改革，持續(xù)深化礦區(qū)服務(wù)市場化社會化改革，持續(xù)深化管理創(chuàng)新。

回顧過去，腳步堅(jiān)實(shí)鏗鏘，中國石油用責(zé)任和擔(dān)當(dāng)書寫改革篇章，用智慧與膽魄將改革向縱深推進(jìn)。展望未來，光榮與夢想同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。百萬石油人將在推進(jìn)新時代中國特色社會主義的征程中，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、埋頭苦干，為壯大國有經(jīng)濟(jì)增添石油人強(qiáng)勁的力量。

（來源：中國石油報）